上海打假网：近年来，广东公安、海关、海警、市场监管等部门对打击涉烟违法犯罪活动予以高度重视，广东烟草积极融入社会治理大格局并取得了巨大成效：各级烟草专卖管理部门高擎法律之剑，履行专卖行政管理职权，有效维护卷烟市场秩序；始终保持严打高压态势，不断健全综合治理新模式。站在维护国家利益和消费者利益的高度，探索将烟草打假打私融入全省社会综合治理大格局。
惟其艰难，更显勇毅；惟其笃行，弥足珍贵。多年来，广东省烟草专卖局被评为全国卷烟打假打私工作特殊贡献单位。接下来，广东省烟草专卖局将继续保持烟草打假打私高压态势，积极融入共建共治共享社会治理新格局。
打假打私成效显著▶▷
探索“1+1+N”
综合治理新形式
作为全国烟草打假打私的重点地区和主战场之一，广东打假打私工作成效在一定程度上“事关全国、事关全局”。
科学有效的打击手段是广东烟草打假打私工作的致胜关键。各地因地制宜，根据当地的实际情况制定打击方案。在珠三角，重点打击烟草专卖品非法中转分销；在粤东，重点打击卷烟非法生产；在粤西粤北，则集中开展打击海上走私及过境走私。各片区各司其职，打击突出重点，进一步落实了“分片区治理，全链条打击”的工作方针和“全链条、全环节、全覆盖、无死角”的打击机制以及“压缩制假产能、压制过境走私、压减中转分销”的工作重点。
“十三五”以来，广东省烟草专卖局重点在强化政府主导、密切部门协作、开展专项打击、查办大案要案、深化综合治理、专项激励考核、落实各项保障、严格队伍管理8个方面下功夫，从制度上、内容上实现全链条打击闭环，形成大协同、大联动、大治理的烟草打假打私格局。
为进一步健全打击烟草走私综合治理新形式，广东省烟草专卖局通过“1+1+N”模式（即1个情报中心、1个示范点、N个协作机制）继续探索将烟草打私融入全省反走私综合治理统一布局和社会综合治理格局。
“1”个情报中心：全国第一个打击烟草走私的情报中心——国家烟草专卖局、海关总署打击烟草走私情报中心在湛江市建成。通过常态化开展大数据分析和情报导侦，研判海上走私卷烟案件信息，先后精准打击、侦破多起大案要案，并向兄弟单位推送大量有效情报线索，构建“情报合成、烟警合成”全国一盘棋联动格局，进而有效巩固筑牢反走私防控防线。
“1”个示范点：广东省第一个打击烟草走私综合治理示范点在汕尾市成立。汕尾市公安局、汕尾市烟草专卖局和遮浪街道办事处签署了《打击烟草走私综合治理示范点合作共建机制备忘录》，三方将进一步深化打私协作，建立了“会商研判、信息共享、联合防控、运行保障”四大机制。
“N”个协作机制：建立N个协作机制，其中，广东省烟草专卖局与广东省公安厅联合印发《联合打击涉烟违法犯罪工作机制》，与广东海警局等部门联合印发《联合打击烟草专卖品海上走私违法犯罪活动协作机制》；认真履行由广东、广西、云南三省（区）政府打击走私领导小组办公室建立的《粤桂滇打击烟草专卖品走私合作协议》；联合兄弟单位形成专卖执法合力，与云南、贵州、福建、广西等十二个省级烟草专卖局签订《十二省（区、市）烟草打假打私合作协议》，持续完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打击烟草走私综合治理体系。
市场监管法治规范▶▷
多方协作配合
上下联动提升水平
加强市场监管，是烟草融入社会大治理的重点要素。总体来看，主要从五个方面开展：
加强协作配合。全省各级烟草专卖局强化与公安等部门的协作配合，加强沟通、密切联系，共享线索信息资源。积极联合市场监管部门清理整治无证经营户，今年已查处无证经营案件逾2000宗，着力维护良好市场秩序。
加强重点排查。将违法违规卖烟大户列为重点检查对象，针对性开展集中检查、交叉检查、突击检查等，有效加强市场监管和检查效能。积极推进新型市场监管机制建设，开展“双随机”检查，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，防范“任性”执法，提高执法效能。
加强监督管理。坚持疏堵并用、教育与处罚相结合原则，积极引导符合条件的零售户申请零售许可，倡导合法合规经营；不断完善专卖信息管理系统，围绕烟丝及烟用薄片生产经营等监管重点，压紧压实各级监管责任，上下联动提升监管水平。
加强群众宣传。通过加大对“12313”举报热线及卷烟打假打私举报政策的宣传力度，切实提高群众举报积极性。进一步完善12313热线工作机制，充分发挥12313热线情报线索收集、快速处理等功能作用。
加强依法行政。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度要求，研究解决执法主体适格、法定职责边界、执法设备保障等问题，探索推进基层中队规范化建设，提升执法规范化水平。
同时，守正创新推动市场监管法治化，持续加强对违法违规零售户的处理；全面应用智能轮候系统，严格落实排队轮候规定，确保零售许可证数量合理稳定；健全市场监管工作机制，持续提高“APCD”和“双随机、一公开”监管质量。
此外，致力于保护未成年人身心健康。针对向未成年人销售电子烟违法行为以及涉“上头电子烟”违法犯罪行为，各级烟草专卖局加强与政府职能部门协作，强化涉电子烟案件线索研判，扎实开展清理行动。今年以来共查处向未成年人销售电子烟案件58起，协助公安机关侦破涉电子烟毒品（即“上头电子烟”）案件34起，依法刑拘101人，逮捕57人，判刑5人。
践行社会责任▶▷
助力乡村振兴
创新治理形式
广东烟草融入社会大治理，不仅要主动融入广东经济社会发展大局，全面提升经济运行质量，更要践行社会责任。
近年来，广东烟草积极服务乡村振兴战略，大力开展驻镇帮镇扶村，落实农网建设“322”工程，广泛开展志愿服务和社会公益活动，发布广东烟草年度社会责任报告。主动在乡村振兴大局中找准工作定位，深化农网建设。
保障烟农增收，2021年实现烟农售烟收入5.83亿元，户均售烟收入14.23万元，同比增加0.96万元。
依法履行控烟履约职责。统筹好控烟履约和行业发展，强化控烟履约工作机制，密切关注全省各地控烟立法动态，积极主动加强沟通协调，避免非理性过激控烟。
同时，广东省各地区根据当地的特点摸索适合的治理模式，加快构建社会共建共治共享格局。
以广州市南沙区为例，通过利用四个“+”的“烟草+网格”治理新模式，创新地将卷烟治理纳入“平安南沙”社会综合治理体系，融入基层网格治理，使卷烟市场监管成效显著提升，涉烟违法犯罪行为明显减少。
广东烟草融入社会大治理，不是一蹴而就的，在这一场系统性的持久战中，广东省烟草专卖局坚持按照国家统一部署，尽职履责，主动作为，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持创新驱动发展，落实国家局“推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍”战略部署，锚定“卓‘粤’创一流”战略目标，全力取得新的更大成绩。
一线实践
广州南沙
创新卷烟治理四个“+”
今年以来，广州市南沙区烟草主管部门积极探索，利用“烟草+网格”中的四个“+”，打击整治卷烟违法犯罪行为，创新了烟草治理的体系，提升对卷烟市场监管的成效。
第一个“+”是“网格+培训”。“1+9+158+1292”一串数字看似普通，却是挖掘基层潜力的“密码”,意思是区作为1个大网格，9个镇（街）中网格，158个社区（村）小网格，1292个综合网格，共同构成了南沙涉烟基层治理的网格体系。有1600名网格员参与了涉烟网格化管理工作的落实,他们经过整治业务的培训，具备涉烟监管的敏锐力和认知能力，能够配合线索的挖掘和办案，使得网格成为卷烟治理的“顺风耳、千里眼”。
第二个“+”是“清单+平台”，这个搭配最大限度地提升了处置效力。南沙区烟草主管部门将涉烟网格事项分为业务类和线索类，打造了“网格呼叫、执法报到”信息平台，完善了信息平台线索处置流程建设。网格员们可以通过“南沙网格”APP或微信公众号，向网格中心上报涉烟违规违法经营行为和违法犯罪线索。
第三个“+”是“部门+网络”，最大限度凝聚打击整治合力。整合网格中心、公安、市场监管、综合执法等多部门协同力量，协调制定网格工作方案，结合烟草“双随机”检查、“X+1”重点监管、信用监管等机制与网格职能形成优势互补，实现快速反应、有效联动，能够及时发现、处置并解决存在的问题及隐患。
上半年，南沙区共查处涉烟案件98宗，案件数量同比增加63%。其中，市场案93宗，公安立案3宗，南沙海关缉私分局立案涉走私雪茄烟案2宗，案值5万元以上大要案12宗，符合网络案标准3宗。
第四个“+”是“宣传+奖励”，最大限度激发社会活力。利用奖励机制，充分调动社会面参与卷烟打假打私的积极性，营造全社会共同监督的良好氛围。通过在“南沙网格”公众号开展“趣味健康行”及“高质量强区”系列主题宣传活动等，来普及卷烟打假打私常识，宣传卷烟打假标语、宣传视频，公布举报有奖电话。今年上半年，全区派发宣传单张共计1300余份，接待咨询群众近380人次。
2022年6月22日，通过群众举报，在黄阁镇查处一宗涉烟违法案件，现场查获双喜、中华、红塔山等199个品规的违法卷烟共40.58万支，案值32.52万元。据统计，今年以来南沙区共发放卷烟打假奖励金6.27万元。
湛江
探索海上卷烟打假打私新形式
在疫情的影响下，传统走私通道被堵，海上走私卷烟多发频发，为有效打击海上卷烟走私，湛江市烟草专卖局强调一个“新”字，从“新思路、新方法、新举措”三个方面，积极探索海上卷烟打假打私的新模式。
探索情报研判新思路。湛江市烟草专卖局以智慧导侦为情报研判方向，依托海关总署国家烟草专卖局打击烟草走私情报中心研判主阵地，强化情报共享，常态化共同开展涉烟情报数据研判：人员协作上，派员驻点情报中心，日常参与烟草走私态势分析和情报研判；数据分析上，以涉烟情报数据为核心，集成“人员、车辆、案件、通联”多源数据，建立涉烟情报数据模型，及时掌握海上走私卷烟动态；信息推送上，与海关缉私、公安等部门共享涉烟情报，定期召开情报研判会议，共同开展情报经营、共建涉烟情报网络。
探索海防协作新方法。湛江市局联合湛江海关缉私局、湛江市公安局分别建立打击走私烟草专卖品办公室、打击涉烟违法犯罪联合执法办公室，打造决策集中、资源集中、宣传集中的指挥作战阵地。决策集中，与公安、海关缉私、海警等部门建立了14个联合执法机制或合作协议，印发疫情防控工作指引，严格做好涉烟案件核酸检测和消杀，协同推进案件侦办，外防疫情输入；资源集中，共同利用无人机及近海雷达、卡口视频监控等技术资源，加强港口码头、交通要道等重点区域巡防巡查，技网协同实现“从个人关联团伙、从个案关联网络、从单一地点追踪走私路线”；宣传集中，联合开展“3·15”罚没烟草专卖品公开销毁活动，销毁违法卷烟6600余万支，在雷州、徐闻多地参与地方村镇值守、宣传治理工作和反走私举报表彰奖励，营造反走私治理强大舆论氛围，共治海上卷烟走私活动。
探索案件查办新举措。针对海上走私卷烟新形势，分层分情探索案件查办“三多”新举措。参与部门多，不断扩大、盘活海上卷烟打假打私执法力量，联合海关缉私、海警、公安、渔政多部门合成作战，全面打击海上走私卷烟活动；参与人数多，今年以来共计出动3000余人次参与案件经营及现场处置等工作，在重大案件中指派专人分组、分批配合抵近侦查、摸排布控；查获实物多，2022年前三季度共查获海上走私卷烟案件179宗，查获涉案卷烟25871.27万支，查扣涉案船舶69艘、车辆279台，推动打击海上打假打私工作达到新高度，共享反走私综合治理显著成效。
湛江市烟草专卖局始终坚持反走私“一盘棋”思想，积极融入社会综合治理格局，贯彻落实“反走私反偷渡”工作部署，协同多部门共同筑牢织密海上防线，取得了显著成效。今年以来查获走私卷烟数量排全省第一，荣获“全国卷烟打假工作先进集体”称号。
汕尾
成立广东首个打击烟草走私综合治理示范点
今年6月份，广东省第一个打击烟草走私综合治理示范点在汕尾市揭牌成立。汕尾市公安局、汕尾市烟草专卖局和遮浪街道办事处签署了《打击烟草走私综合治理示范点合作共建机制备忘录》，三方将进一步深化打私协作，建立了“会商研判、信息共享、联合防控、运行保障”四大机制。
同时，汕尾市烟草专卖局还推动与汕尾市公安局建立健全联合打击涉烟违法犯罪行为协作机制，通过互通情报、联合巡查、协同作战，发挥各自优势，形成卷烟打假打私强大合力。依托该打击烟草走私综合治理示范点，遮浪街道办事处、汕尾市公安局等部门还组成了海岸联防巡逻队，实现动态巡逻管控；并在走私风险点设置6个集装箱执勤点，实施专人24小时值班值守，对出入港口的人员和船舶进行检查，对停泊在港口、岙口的船只实施管理，杜绝外来船只靠岸。
此外，汕尾市烟草专卖局在全市范围内印发相关通知，要求全市烟草专卖稽查中队坚持属地管理、守土有责要求，落实辖区监控责任和任务，对全市沿海117个走私风险点进行建档登记，每月开展一次以上的巡(排)查。加强与汕尾海警局的协作配合，联合开展海上走私重点海域、海岸线巡查防控行动，严防烟草走私上岸。
汕尾市烟草专卖局还积极与高校、行业内外先进企业进行专卖数字化转型合作，借助人才力量，提升烟草专卖现代化治理水平。联合汕头大学、广西中烟工业有限责任公司等共同开发《专卖打假打私综合治理数字化管控模式研究科技项目》，通过搭建机制共建、信息共享、协同共治三大模块，实现卷烟打假打私与政府、各相关职能部门有效结合，解决在开展涉烟打假打私综合治理中烟草与各职能部门的协同联动不够密切、情报信息共享不够顺畅等问题，促进烟草与政府、各职能部门涉烟打假打私综合治理协作机制常态化，推动烟草专卖打假打私综合治理模式朝数字化方向迈进，从而提升打假打私综合治理防控成效。
下一步，汕尾市烟草专卖局将积极探索统一的烟草打假打私综合治理示范点建设标准和运行模式，适时在全市进行推广，并为全省提供参考样本。目前正在积极协调陆丰市政府，拟依托陆丰市成熟的社会综合治理网格化管理模式，在陆丰市探索建设打击卷烟制假综合治理示范点。
|
